关于2022年7月《深圳经济特区人才工作条例（修订征求意见稿）》的说明

注意：深圳拟修订《深圳经济特区人才工作条例》！征求意见截止日期为2022年8月14日

一、《条例》修订必要性

为优化我市人才发展法治环境，促进人才队伍建设和人才工作发展，2017年，我市发布实施了《深圳经济特区人才工作条例》。《条例》实施4年多来，取得了明显成效，为推动我市落实人才引领发展战略、加快形成具有国际竞争力的人才制度优势提供了有力的立法保障。2021年9月，党中央在时隔11年之后召开中央人才工作会议，习近平总书记亲自出席会议并发表重要讲话，对加快建设世界重要人才中心和创新高地作出了系统全面的战略部署，并明确在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地。为做好中央人才强国战略的落实落地，在粤港澳大湾区高水平人才高地建设中作出深圳贡献，亟需对原《条例》内容作出修订，从而更好适应新时代人才工作需要。

二、《条例》主要修订内容

（一）关于全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措

党的十八大以来，党中央针对新时代人才工作提出了一系列新理念新战略新举措，并以“八个坚持”进行了全面总结和深刻论述。为深入贯彻“八个坚持”，做好新时代人才工作，对部分条款进行了修改。例如，修改第四条，明确人才工作的目标方向是面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康；又如，将战略人才明确列为第十六条规定的长期稳定支持制度的适用对象，突出战略人才的重要地位。

（二）关于推进粤港澳大湾区建设

在第一条新增“加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地”，更新深圳市人才工作目标。新增关于加强深港合作的内容作为第七条。深圳具有毗邻香港的独特优势，通过推动两地人才规则衔接、机制对接，深化深港一流科技创新人才合作，实现深港创新要素高效融合，共同为粤港澳大湾区建设提供人才支撑。

（三）关于明确人才工作责任主体

中央人才工作会议强调，要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。为此，修改第十条第一款，明确市人才工作综合主管部门应当发挥牵头抓总作用，各有关部门应当共同抓好人才工作各项任务落实。同时，对第十三条、第二十九条做相关调整。

（四）关于完善人才评价体系

坚持“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，不仅以人才称号确定待遇、配置资源，才能更好释放人才创新潜能。为完善人才评价体系，对部分条款进行了修改。例如，修改第二十八条第二款关于紧缺人才目录内的人才可以享受相关优惠政策的规定，避免以“列入紧缺人才目录”作为享受优惠政策的单一评价标准；又如，根据中央人才工作会议精神和有关文件，调整第三十五条至第三十八条，优化重构了人才评价体系。

（五）关于与有关新规的衔接

近年来，民办教育、事业单位专业技术人员创新创业、科技成果转化、科技创新活动、人才住房、失信约束制度等与人才工作有关的法律法规规范性文件都有了一些新的要求。为此，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等修改了相应条款。例如，调整第四十六条，明确国有企业事业单位的科技成果转化的奖励和报酬支出，“计入当年本单位工资总额，但不受本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数”，与《中华人民共和国促进科技成果转化法》保持一致。又如，删除原条例第二十四条，主要是关于非学历教育办学机构、职业培训机构设立实行登记备案制的内容，理由是近年来新修改的《中华人民共和国民办教育促进法》（2018年12月29日修正）、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2021年4月7日修订）均明确举办民办教育机构（包含原第二十四条所指的非学历教育办学机构和职业培训机构）应当经行政许可，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（2021年7月24日印发）明确对校外培训机构要从严审批。

（六）关于提升人才服务质量

高植梧桐才能引来凤凰。为让人才拥有更多的获得感，确保人才“引得进”“留得住”，有必要进一步强化人才服务与保障。为此，新增第五十一条作为人才服务与保障的指导原则，要求创新人才工作政策、体制机制、方式方法，积极营造拴心留人的良好环境，吸引海内外人才。同时，修改第五十四条表述，支持人力资源服务人才、机构和行业发展，以提升人力资源服务水平；修改第六十条表述，强调搭建便利高效的线上人才综合服务平台，以持续提升公共服务数字化水平，更好实现需求和资源对接。

（七）关于鼓励社会力量参与人才工作

人才工作是一项系统性工程，尤其需要社会力量的广泛参与。建立健全社会人才投入机制，共同塑造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，对于人才工作具有重要意义。例如，修改第十八条第二款，鼓励和支持社会力量举办高等院校、支持高等院校发展。

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